bg电子游戏平台智荟周刊丨专访张翼：以“共享发展”编制“十五五”规划

2025/04/27

　　bg电子游戏平台bg电子游戏平台全民共享发展不仅是理论架构，更是实践战略。“十五五”时期，为贯彻落实党的二十届三中全会精神，必须更加紧密地聚焦社会公平正义，提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务的均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是新时代中国特色社会主义的重要发展理念。中国社会科学院学部委员、中国社会科学院中国式现代化研究院院长、中国社会学会会长张翼在接受中国经济时报记者专访时认为，全民共享发展不仅是理论架构，更是实践战略。只有通过制度创新与机制协同，将公平正义原则转化为具体的经济社会政策，才能最终实现社会整体利益的最大化。

　　“‘十五五’时期，为贯彻落实党的二十届三中全会精神，必须更加紧密地聚焦社会公平正义，提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务的均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”张翼说。

　　张翼：全民共建是全民共享的前提。只有建立健全全民共建的体制机制，激发全民共建的社会活力，才能在共建中创造共享条件。因此，做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。

　　要以共建推动中国式现代化建设，就得激发市场活力，科学引导市场预期，提升经营主体扩大再生产的积极性。经营主体扩大再生产的过程，就是新就业岗位的创造过程。经营主体升级换代的过程，就是高质量就业岗位的创造过程。

　　在发挥市场对资源的决定性配置作用的同时，还要更好发挥政府作用，通过政府购买公益性就业岗位，解决好低收入人口的就业问题。就业是民生之本，是全民共建的主要通道，也是一次分配和二次分配的主要抓手。

　　唯有抓住保经营主体和保就业的龙头，才能聚合起全民的力量，通过就业促进共建，通过共建促进共享，达到“人人参与、人人尽力、人人享有”的目的。

　　张翼：“十五五”时期，要落实、落细党的二十届三中全会精神，不断提升基本公共服务的供给数量和质量。当前的重中之重，是降低生育、养育、教育成本，提升我国人口的出生率。

　　为此，社会政策发力的主要方向，是逐步完善生育激励政策、推进免费学前教育，全面提升义务教育质量，缩小义务教育的城乡差距，使更多初中毕业生能够进入普高学习。只有扩大普高的招生比重，才能在教育的高质量发展中，理顺教育、科技、人才之间的关系，为党育人、为国育才，为中国式现代化建设的顺利进行供给充足人才。在中国式现代化的推进过程中，只有强化优质社会服务的供给，才能为全民提供个性化和差别化服务，完善人口的生产和再生产链条，降低家庭的各种负担，更好保障全民共享经济与社会的发展成果。

　　张翼：不管是社会保险体制机制的建设，还是社会福利事业的推进，都要根据我国14.08亿人口的基本国情，遵照“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的“两步走”战略安排，阶段性地提升共享水平。

　　“十五五”时期，应该在稳定城镇职工社会保险制度的基础上，努力提升居民社会保险水平。在完善社会保险制度时，应该重点缩小机关事业单位养老保险与城镇企业职工养老保险的待遇差距、缩小城镇企业职工养老保险与城乡居民养老保险之间的待遇差距。

　　目前，在我国7.2亿劳动参与人口中，有2.3亿左右的灵活就业人员。原来以单位缴费和个人缴费相结合的养老保险制度及其缴费比例设计，已经远远不能适应就业结构变化的需要。面对科技进步与就业结构变化，“十五五”时期，还要尽快完善灵活就业人员社会保险制度。

　　“十五五”时期，只有健全“全民”和“全生命周期”的社会保险体系，才能释放消费潜力，以内需拉动经济增长bg电子游戏平台，促进社会繁荣发展。如果说就业保障的目标在于解决收入分配问题的话，那么，养老保险改革的主要任务，则是解决居民敢不敢消费的问题，推进我国从生产性社会转型为消费性社会。

　　中国经济时报：“十五五”时期，如何才能让农民工进一步共享经济社会发展成果？

　　张翼：2024年年底，我国农民工数量达到2.99亿左右，城镇化水平已经达到67%。在“十五五”时期，只有继续推进农民工的市民化进程，逐步将2.99亿左右的农民工转化为城市市民，才能让农民工共享经济社会发展成果，将农民工从城市劳动力转化为城市生活的享有者。应该说，中国式现代化推进的一个重要指标，就是提升城镇化水平。

　　与此同时，“十五五”时期，还要在城镇内部缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距，保障以农民工为主的流动人口能够与城市居民共同分享城市文明。

　　“十五五”规划的一个极其重要的政策发力点，应该放在落实“同城同权”精神方面。需要知道，我国正在从定居化社会转变为迁居化社会。以户籍配置各种社会资源的制度，已经不能满足农民工市民化的需要，因此，一定要站在乡村振兴和农民工发展的角度设计各项改革举措。

　　中国经济时报：“十五五”期间，努力扩大中等收入群体，对加快实现全体人民共同富裕有什么意义？

　　张翼：在推进全体人民共同富裕的过程中，要努力扩大中等收入群体。按照“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的“两步走”战略安排，要在2035年使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，要在本世纪中叶基本实现全体人民共同富裕。

　　共同富裕的实现是一个在动态中向前发展的过程，不是同时富裕、同步富裕和同等富裕，更不是搞平均主义bg电子游戏平台、吃大锅饭，而要沿着从局部到整体bg电子游戏平台、从量变到质变的进程逐步实现。

　　“十五五”时期，我们一方面要防止将未来的战略目标当前化，另一方面也要防止将当前的战略目标未来化，而要在制度化建设上，逐步缩小收入差距、城乡差距和地区差距，努力扩大中等收入群体。中等收入群体的扩大过程，就是社会结构意义的共享机制建设过程。